台湾全民健康保险制度运行三十年来,以低廉保费提供优质医疗服务,成为民众对症的重要后盾。随着人口老龄化加剧、新疗法成本攀升,健保在癌症治疗的经济支撑上面临严峻挑战。一位退休教授每月仅需缴纳800元保费即可享受保障的背后,是制度财务可持续性的隐忧。癌症连续42年位居台湾十大死因,每年治疗费用动辄数百万新台币,健保如何平衡普惠性与医疗创新,成为关乎全民健康的焦点议题。
健保基础覆盖与自费缺口
台湾健保针对癌症提供基础治疗保障,包括化疗、部分手术及传统放疗。以2025年新统计为例,肺癌患者每人年均健保医疗费用约25万元、肝癌约17.4万元、乳癌约11.2万元(以健保点数1点=1元新台币计算)。疗法多需自费:如质子治疗每月90万元、CAR-T细胞疗法单剂高达1,400万元、达文西手术每次10-45万元。
标靶与免疫药物的经济重压
健保虽逐步纳入新药,但给付条件严格。以常见标靶药物为例:治疗乳癌的贺癌平年费用72万元、肺癌药物泰格莎年需216万元,健保仅部分覆盖特定病况。2023年调查显示,64癌友需自费医疗,其中45支出用于健保未给付药品,约24.6家庭自费药费超过百万元。
药价管控引发的医疗可及性危机
为控制支出,健保署频繁调整药价。2024年价55.3亿元新台币,影响4568项药品,其中93为慢性病用药。药师公会警告,老药退出市场可能导致600万慢性病患者面临无药可用。业内专家指出,原厂药退出台湾市场的案例逐年增加,部分医院转而采用疗效较差的替代药品,间接影响治疗效果。
新药纳入与财务平衡的博弈
健保署通过“暂时性支付专款”加速新药覆盖。2025年6月将扩大免疫疗法给付范围,新增非小细胞肺癌、转移性大肠直肠癌及三阴乳癌线治疗,预计3,400名患者受惠,每人年省171-247万元。但此举需年增33亿元支出,资金来源依赖癌症专项基金。类似地,2025年8月通过的多发性瘤新药Elotuzumab,虽提升疗效,但仅覆盖第三线治疗,仍限缩受益群体。
照护成本与生产力损失
癌症治疗衍生费用远超医疗账单。患者需营养补充品(年约10万元)、看护服务(外籍看护年30万、本籍看护72万),且34病友需放弃工作。家属照护同样冲击生计:近20家庭需调整工作型态,58照护者每日投入超12小时。统计显示,53家庭因癌症支出影响日常开销,15需借贷度日。
健保未覆盖的预防与监测成本
早期筛查虽可降低治疗成本,但部分项目需自费。提供五类免费筛检(如摄影、低剂量CT),但精密检测如基因筛查(单次5-10万元)或全身影像检查(万元起)仍属自费。公教人员虽享有年补4,500-16,000元的健检津贴,但一般民众需全额负担。
创新支付模式的尝试
面对财务压力,健保署推动“药品给付协议”(MEAs),依据疗效分期支付药费。2025年免疫疗法扩展即采用此模式,若患者疗效未达预期,药企需返还部分费用。专家呼吁建立“癌症新药多元支持基金”(TmCDF),获90癌症家庭支持,拟通过企业捐补、商业保险联动分担风险。
结构性困境待解
健保保费调整因政治考量停滞不前,30年仅调涨3次,且三次均导致卫生部门负责人下台。台大公共卫生教授郑守夏指出:“保费调涨非民众反对,而是缺乏政策沟通”。少子化加剧负担失衡:2025年台湾迈入超高龄社会(65岁以上人口占20),缴费人口减少与医疗需求增长形成剪刀差。
商业保险的关键补充作用
鉴于健保局限,癌症险成为重要缓冲。2025年主流产品分三级:基础型(年缴480-880元,保额100万)、进阶型(含疗法,年缴1,500-2,800元)、高端型(终身无限额,年缴5,000-12,000元)。理赔案例显示,深圳李女士投保守卫者3号重疾险获赔75万元并豁免后续保费;杭州张先生通过金医保险报销自费药费4.6万元。
政策优化方向与民众行动指南
学者建议采取“3+2投保策略”:30岁前完成百万基础保障、45岁前补充疗法、60岁前锁定终身险,并搭配提升报销比例的惠民保。制度层面需加速新药评估流程、扩大暂时性支付专款规模,并推动预防医学投入。民众则应善用免费筛检,高风险族群(如肺癌家族史)每2年接受低剂量CT。
台湾健保在癌症治疗中扮演着“减震器”角色,2025年免疫疗法扩大给付等政策,彰显其对生命权的保障承诺。制度可持续性危机已迫在眉睫——若无法建立保费动态调整机制、完善跨部门资金统筹,健保恐难支撑不断升级的癌症治疗需求。
未来改革需兼顾三重目标:通过MEAs等创新支付提升新药可及性;强化商业保险与社福救助的衔接网络;推动预防医学降低晚期癌症发生率。唯有如此,才能在“人人都能就医”的初心与财务现实间,筑起不垮塌的生命防线。
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